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环境经济政策与手段

2013-06-28 19:08:46      点击:

预防性支出法

这种方法是把人们为了避免环境危害而支付的预防性支出作为环境危害最小成本,它假定人们为了避免环境危害而会支付货币来保护自己,这种愿意支付的货币量可以用来预测他们对环境危害的主观评价。例如在我国一些地区,即使在夏天,人们也不直接饮用自来水,而是把水烧开后再喝。这里人们烧水是为了避免7夂中的细菌危害,那么烧水付出的成本,如燃料费、燃烧设备费、时间等,就是一种预防性支出,可以用这笔费用作为人们对水中细菌危害的主观评价值。又如在韩国, 山地水土流失破坏了低地农田,农民为了防止水土流失破坏可以修筑地沟渠,其成本作为农民对山地水土保持的主观评价的最低估计值。置换成本法

该方法是因环境危害而损失的生产性物质资产的重新购置费用来估计消除这一环境危害所带来的效益。运用这种方法的基本假设是:环境危害的生产性物质资产的数量是可以测算的;生产性物质资产的重置费用是可以计量的,并且大于生产性物质资产损失的价值;重置费用不产生其他连带效益。例如在韩国,高原地区的土壤由于水土流失而受到危害,研究者把重置失去的土壤和营养的成本作为高原地区水土保持的受益。

市场价值法还包括一些特殊的方法,如疾病成本法和人力资本法、机会成本法。

疾病成本法和人力资本法

这是用来评价环境状况变化对人类健康影响的方法。环境恶化对人类健康的不利影响需要进行货币化衡量,这方面的损失主要有以下几方面:过早死亡或疾病及病休造成的收人损失;医疗费开支增加;精神或心理代价。疾病成本法以损害函数为基础,损害函数将人们接触到的污染物与污染对健康的影响联系起来,它需要计算所有由疾病引起的成本,如因病造成的收入损失和医治疾病所花费的医疗费用。若要计算因污染引起的过早死亡的成本时,通常采用人力资本法,这种方法用收人的损失来估价过早死亡的成本,即人失去生命或工作时间的价值,它等于这段时间内个人劳动的价值。

(^)机会成本法

在没有市场价格信息的情况下,资源使用的成本可以用它所牺牲的替代用途?:—乂 '、来估算,这种方法就是机会成本法。如保护土地的效益是很难直接计算的, ^"弓亏了保护土地资源而放弃的其他用途最大效益来间接地计算保护土地的

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当,^ & 5?:?象本身没有市场价格来直接衡量时,可以用能够替代物品的8: ^^#1^^^为替代市场法。其具体方法如下:

(工)资产价值法

资产价值法是根据土地生品计算土地价格.,从而评价环境影响所引起的损益。也就是说,根据人:::"环賓资3的支付愿望,用市场价格间接地评价人们

对环境资源的需求曲线.芎三^:纟;算^: 3环境资源质量或供应量的变化而产生的收益或损失。

固定资产,例如土垤、旁霊等"'^等于5弓这八资产听得到的未来净收益的现值。固定资产的功效影^;'肖燹音"^雩求:^^:机会成本又影响到它的供应。因此,资产的任一使用特^或、会55.^导致其^格的变化。

资产价值法的一个基本假设是:^ 5环賓?量32'吏资^夫夹的攻益受到影响,结果在其他因素保持不变的情况下I-二害?:二^发王^化:这&.在受污染的地区可预期资产的价值将因负的效应而下

资产价值法亦称舒适性价格法,它认为舒适性是资三要'吏弓特! ^!;'「略就是资产隐价值的反映。它在理论上有三个假定:

空气质量的改善可利用个人的支付愿望来说明,并估计其价直:

整个区域可看作是一个单独的房屋市场,所有的人都掌握选择方案?: 5 料,并可自由选定任何位置的房屋;

房屋市场是处于或接近于平衡状态,并在给定的条件下,选购房子都可获

得最大的效用。这样,房屋的价格7便可成为它的内在特性5〈如房间数量、大小、新旧程度和结构类型等)、四邻环境的质量"〈如当地学校的优劣、离公园和商店或工作地点的远近、以及当地的犯罪率等)和空气质量水平0的函数,如下式所示

? ^50〉 ^2-4^

这个函数就是舒适性价格或资产价值函数。如果能得到有关的资料,就可用多变量分析法建立函数关系,求得资产使用特性的隐价格。但是,由于此方法本身有些假设是不现实的,因而建立的基础不可靠,同时需要的数据又很多;故在一些发展中国家的应用可能受到限制。

土地价值法

土地价值法与资产价值法类似,两者实际可以归为一大类:它是用土地的市场价格来评价环境质量效益的一种方法:^^对于土壤保持工程来说,可用来分析执行与不执行这个工程的产出价值,甴于牧场生力率的改善,每亩牧场增加的价值容易计算(采用市场价值法〗,然面.改善与未改善的土地的零售价格之间的差异

比增加的生产率大,额外的价值就归因亍环境贡量的效益。工资差额法

工资差额法的基本理论是:在一个完全竞争的平衡条件下,劳动力的需求等于工人边际产品的价值,劳动力的供应则随着该地区工作和生活条件而变化。因此, 对于被污染的地区或者承担有风险的职业,需要付给工人以较高的工资。假设工

人可以自由地选择职业,则工人就能够选择对他收益最大的那种职业和工作地点。

如果工资差别不大,劳动力不能自由流动,或工作不能随便变动,则此法就不能应用。

影响工资差额的许多职业属性,一般都可识别,其中最主要的是生命或健康的风险和城市舒适度这两种属性。这方面的实例研究也较多,特别是关于空气污染方面所估计的隐价格,可提供环境大气污染与个人收人之间的权衡价值。但是,这种方法迄今还不完善,在理论与实践方面存在着不少困难,尤其是弄清和测量职业的属性,需要获得大量的数据。如果数据不足,估算所用的基本效用函数可能给出错误的结论。

此外,对于完全竞争的劳动力市场,许多人对生活或工作条件无法选择,更谈不到环境舒适度和职业风险度了。为了确定工资与周围环境质量之间的相关模式,需要更多的经验与深入的研究。

(^)旅行费用法

该法是一种评价无价格商品的方法,发达国家广泛应用这种方法来求得人们对娱乐商品的需求曲线。本法产生的原因是:作为环境商品,***所(如湖泊、野营地、河流)等对用户来说'往往是不花钱的,或者至多是付人场费,因此使用这些设施的收费不能很好地反映这个场所的价值,或者不能很好的反映用户实际的支付愿望。而当必须决定把资源用于保护现有的场所或建立一个新的场所时,场所真实价值包括用户的费用,也包括用户因享受这个场所而支付的的总消费者剩余。

假设***所不交费,伹用户对该商品的需求也不是无限的,这是因为到达这个场所和从这里返回都要花费一定费用,这就是该法产生的原因。旅行费用法认为,潜在的用户地离***所越远,他们对该场所环境商品的期望用途就越少;近用户对环境商品的需求比远离该商品的用户要大,因为这些商品对他们的隐价格比远离的用户低。根据消费者剩余,最远的用户旅行费用最高,他们具有最低〈甚至没有)消费剩余,而近处居民消费者剩余较大。

本法也有一些不足,如方法的基本假设是旅游人数仅是旅行费用的函数,这便过分简单,因为还有其他一些原因,如忽略了旅行时间的影响,通常,旅行时间少的

地区旅游率相对要高,且并非所有旅行只有一个目的。3^假想市场法

在既无直接市场,又无间接替代市场的情况下,人们只能主观地创造假想市场

来衡量环境质量及其变动的价值,这种经济评价的方法就是假想市场法。假想市

^法是环境经济评价的最后一道防线,凡是不能用其他方法评价的环境经济问题,

^:」弔这种方法来进行评价。但由于这是一种主观的评价方法,因而存在一些

^ ^ '衷,,场法的主要代表是意愿调查法,有的也称之为意愿调査评估法,即直^灵:巧一^; 1 ^〔象"减少环境污染危害的不同选择所愿意支付的价值的一种环

境经济评价方法。意愿调查法可以大致:^^类:

一类方法是直接询问调査对象的叉':意愿或接受,偿的意愿,如叫价博弈法, 也称为投标博弈法,它是通过模仿商品35::程^ ^被调查者的支付意愿或受偿意愿进行调査。这种方法要求调查者首^XX调查者说明环境质量变化的影响

以及解决环境问题的具体办法,然后询:55^査者,考了改善环境,是否愿意支付一定数额的货币(或者是否愿意在接受一^砵尝的前提下,接受环境质量的某种程度的恶化〗,如果被调查者的;I ^是肯定衅.鼸畀提高全额(在接受补偿的情况下是降低金额),直到被调查者做;^ 5'?33蒈为1

另一类方法是询问表示支付或接受3 ^意愿,'繭品或劳芩:的需求量.并由询问结果推断支付意愿,其中包括无费用选?^. 11 &##法等:":者为^,它是一种通过询问个人在不同的无费用物5 3 X ? 1选释来4计豚墦商^'I的方法。例如,请被调査者在一定数额的货币冗^^"环蠼卉品之114行选择,:旲铵调査者选择了环境产品,那么货币的数额就可^来表示111:、育环署产5^最低''"\ 如果此人选择了钱,那就表明被调查者认为^-& II& II癱骶于^敉?I ^ 55^金额构成环境评估的上限。

六、环境经济政策与手段

1.概述

解决环境领域的问题,特别是正确协^^叇与环境^?^ 3关系,需要综合运用多种手段,包括法律、行政、经济和宣传敦育等:这些手段5此并非孤立的,而是密切渗透、相互交叉、相互依存的。通常.-,'^最有II的是靠国家或地区制订有关法律、法规和行政条例对环境污染的直接控翻,,麵环境法《环境标准。而当前, 无论从我国还是从其他国家来看,按照经济^.^4^ - 5本和税收等经济杠杆,调整和影响人们从事经济活动和污染活动I的利益.即利用排污收费、税收和财政补贴等经济手段间接促进环境保护.三实践中已经得到了日益广泛的应用, 并发挥了重要的作用。

在环境保护工作中,经济手段通常和55 &律等手段相联系,因此,很难通过

一个明确的定义把它和其他手段区分开来:英国的右兰德(^^^)把环境经济手

段定义为:"为改善环境而向污染者自发5:化1的行为提供金钱剌激的手段"1〕。 一般来说,所谓环境管理的经济手袞,是指5弓价值规律的作用,通过采取鼓励性或限制性措施,促使污染者减少?, ^污;:.来达到保护和改善环境目的的手段。其特点是:注重财政刺激;有自发^^^可能性,使污染者能以他们认为最有利的方式对某种经济剌激做出反应;有袞? 1^?参与,经济手段必须通过行政管理予以实施;通过经济手段的实施能达到保持或改善环境质量的目的。

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