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清洗生产的经济政策

2013-06-29 08:58:28      点击:

经济政策是指根据价值规律,利用价格、税收、信贷、投资、微观剌激和宏观经济调节等经济杠杆,调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。在市场经济条件下,采用多种形式、内容的经济政策措施是推动企业清洗生产的有效工具。经济政策虽然不直接干预其企业的清洗生产行为,但它可使企业的经济利益与其对清洗生产的决策行为或实施强度结合起来,以一种与清洗生产目标相一致的方式,通过对企业成本或效益的调控作用有力地影响着企业的生产行为。1〕。

一、税收政策

税收手段的目的在于通过调整比价、改变市场信号以影响特定的消费形式或生产方法,洚^^过程和;'肖费过程中产生的污染物排放水平,并鼓励有益于环境的利用方式:由于力品的当前价格并没有包括产品的全部社会成本,没有将产品的生产和使用对人体健康和环境的影响包括在产品的价格中,通过税收手段,可以将产品生产和消费的单位成本与社会成本联系起来,为清洗生产的推行创造一个良好的市场环境。运用税收杠杆,采取税收鼓励或税收处罚等手段,促进经营者、引导消费者选择绿色消费,在世界范围形成共识。从我国的现实情况看,税收手段在促进绿色消费、实施可持续发展方面大有可为,但具体情况是复杂的,政策推出要慎重,需要充分考虑研究论证。

1.优惠政策

利用税收的各种优惠措施,积极鼓励、弓I导企业实施清洗生产,生产清洗产品。由于产品的当前价格并没有包括产品的全部社会成本,造成有的采用清洗生产技术的产品成本高于那些不顾及环境影响、浪费能源的产品,在市场上缺乏竞争力, 使得清洗生产技术与产品难以推广。通过税收的优惠、鼓励措施,降低清洗产品的生^成本,从而诱发投资者参与清洗生产的热情,降低投资风险,提高投资回报率,

让越来越多的企业积极加人到实施清洗生产的行列中来。具体措施有:

在增值税制度中,增加企业购置清洗生产设备时,允许抵扣进项增值税额, 以此来降低企业购买清洗生产设备的费用.刺激清洗生产设备的需求。

在国内外资企业所得税中,对企业投资采用清洗生产技术生产的产品或有利于环境的绿色环保产品的生产经营所得税及其他相关税收,给予减税甚至免税的优惠。允许用于清洗生产的设备加速折旧,以此来减轻企业税收负担,增加企业税后所得,激活企业对技术进步的积极性。

在进出口关税中,对出口的清洗产品,实行退税,提高我国环保产品价格竞争力,开拓海外市场;对进口清洗生产技术、设备,实行免税,加快企业引进清洗生产技术、设备的步伐,消化吸收国外先进的技术。

在营业税中,对从事提供清洗生产信息、进行清洗生产技术咨询的中介服务机构适当采取一定的减税措施。逐步形成多功能全方位的政策、市场、技术、信息服务体系,为清洗生产提供必要的社会服务。

在固定资产投资方向调节税中,对企业用于清洗生产的投资执行零税率提高企业投资清洗生产的积极性和能力:

对于"三废"综合利用产品和清洗^1品绐予一定的^二:53.5与一^^ 品的差异税收政策,在一定的期限内免交全部或部分税玟:如对无铅汽泊实行较低税率。

对于清洗生产项目的固定投资加速折旧。(从总数上看,加速折旧并不能减轻企业的税负,但税负前轻后重,有延期纳税之利,相当于政府给予企业一笔无息贷款。〉

1.限制政策

税收鼓励与税收限制是相辅相成、密不可分的。在采取税收优惠鼓励措施时, 相应的运用税收手段对那些破坏环境的生产加以重税,通过税收手段迫使给环境造成危害的行为人付出一定代价,自行负担损害成本。这样一方面使消费者放弃污染环境的消费,转向无税负的绿色环保消费;另一方面促使企业使用防治污染的技术和设备,以此来降低生产成本,实现利润最大化,对清洗生产的发展起到极大的推动作用。

限制政策的主要措施是扩大消费税的征收范围。在生产消费或处理过程中把对环境有污染的商品列入课税范围之内,并适当提高税率,以此来体现国家限制污染商品的生产和消费。对于使用有毒有害材料的企业,根据有害成分含量和使用数量征收税费。

二、财政政策

资金不足一直是环境保护工作面临的主要问题之一。企业缺乏资金进行清涪

生产审核,无从实施清洗生产,即便有些企业通过清洗生产审核找出实现减污降耗的可行性方案,因为缺乏足够的资金实施,最终使企业在做了大量基础工作后却无法实现预期效益,从而严重地挫伤企业的积极性,使清洗生产浮于表面而逐渐丧失生命力,也影响到公众和决策层推行清洗生产的信心。

同时清洗生产作为一项有效的环境保护措施,有很强的社会公益性质,因此政府应在政府财政预算、投资渠道和信贷市场方面给予清洗生产必要的扶持。结合投融资体制改革,统筹规划,逐步增加并统筹使用各种尽可能的财政、金融资源,大力促进清洗生产的发展。政府补贴的形式多^多样.包括低息贷款、直接赠款以及资金分担等。

1.投资政策

财政投资通过直接集中社会资源进行重点配置来箅决社会经济发展中的主要矛盾,以实现资源的合理配置。财政投资是贯彻匡家力业政策的最有效手段之一。将清洗生产列为财政投资的重点,加大对清洗生力3投资,以扶持清洗生产的开展,解决目前清洗生产资金不足的问题,从而更好地实现,业结构调整。

1.价格补贴政策

由于目前产品的价格并没有包括产品环境成本^造成价格与价值相背离,使得有些清洗产品在市场上缺乏竞争力。因此政苻对生^清洗产品采用价格补贴政策,弥补清洗产品的生产企业所蒙受的损失:同时实行对于推行清洗生产有利的价格补贴,例如X寸某些能源价格补贴,增加企业推行清洗生产的积极性。

3,政府采购

在政府采购招标时,优先采购已实施清洗生产企业的产品。这样一方面由于政府采购的数额巨大,可以形成对清洗生产的资金注入,另一方面又能在社会上产生政府做出的示范效应,从而鼓励刺激清洗生产的发展。

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清洗生产基金是为推行清洗生产筹集专项资金的机构,是解决企业清洗生产资金不足的另一途径。资金可通过争取国际组织(,、!]!^?!^?等)的贷款或赠款,按一定比例从国家的技改投资中划拨一部分资金,排污收费的补助款,技改资金中抽出部分专款或在国家政策性银行中设立国家环境保护专项贷款基金等途径筹集。此外,也可通过其他渠道筹集资金。目前,一些国家已经建立专门的基金来为清洗生产的实施提供软贷款并取得了很好的效果。

四、信贷投资政策

^整信贷政策,使其向清洗生产投资倾斜也是解决企业清洗生产资金不足的一^手段:之增加投向清洗生产的贷款比率,放宽清洗生产项目的贷款要求,并逐

步将清洗生产纳入银行贷款项目的评估程序中,对于申请贷款的项目规定一'宝?:

清洗生产要求。对于经济效益好、治理效果显著的清洗生产项目给予低息或3贷款,对于污染严重的项目与企业紧缩银根或拒绝贷款。

根据各地有关部门的规定,我国金融和信贷机构应该根据各地有关部门的规定,在信贷和投资过程中,鼓励金融机构积极向那些既能产生明显经济效益又能削减污染、保护环境的项目进行投资。应该向金融机构说明清洗生产是良好的投资机会,鼓励金融机构向清洗生产投资,并制定促进清洗生产投资的相关政策。

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